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在新冠疫情已經(jīng)得到了穩(wěn)定控制、社會(huì)各界穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家也研究發(fā)布了備受矚目的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》）。

一、《意見》的相關(guān)內(nèi)容介紹

《意見》全文逾萬字，囊括了九大部分：總體要求；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施。

尤其值得煙草行業(yè)從業(yè)人員鼓舞的是在“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”的意見當(dāng)中，針對(duì)自然壟斷行業(yè)改革提出：“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”。

我們知道，從來沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)像煙草一樣特殊。由于吸煙與健康的關(guān)系，強(qiáng)化煙草控制、限制自由發(fā)展是世界各國加強(qiáng)煙草行業(yè)管理的共同特征，針對(duì)煙草行業(yè)的特殊性，我國在推進(jìn)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。

二、煙草專賣制度的發(fā)展

經(jīng)過近40年的改革發(fā)展實(shí)踐，煙草專賣制度展現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，既促進(jìn)了煙草行業(yè)發(fā)展，也強(qiáng)化了煙草控制；既保證了國家財(cái)政收入，也維護(hù)了消費(fèi)者利益。

尤其是在此次疫情大考下，煙草行業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)綻放出了強(qiáng)大的力量，不僅在抓好疫情防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中盡顯國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，而且在特殊時(shí)期的財(cái)稅收入方面做出了重要貢獻(xiàn)：2020年一季度在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%的背景下，在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，煙草制品業(yè)利潤總額同比增長28.5%。

“歲寒，然后知松柏之后凋也。”正是強(qiáng)有力的制度保證，在國民經(jīng)濟(jì)面臨重大考驗(yàn)的特殊時(shí)刻，煙草行業(yè)為保證國家財(cái)政收入，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三、煙草專賣制度的重要性

煙草專賣制度就是煙草行業(yè)發(fā)展之根、之本，此次《意見》提出“完善煙草專賣專營體制”，無疑帶有肯定和支持的色彩，也有進(jìn)步和改善的空間。制度要與現(xiàn)實(shí)相契合、與目標(biāo)相統(tǒng)一，才能綻放出更強(qiáng)的力量。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，隨著市場(chǎng)環(huán)境的逐漸變化，把握方向、把握全局、科學(xué)決策、科學(xué)調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)管控……，考驗(yàn)著行業(yè)的治理能力。

除了肯定和支持之外，《意見》還提出了“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的表述。事實(shí)上，煙草行業(yè)一直以來都在探索專賣體制下的適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從2003年開始的工商分離、并購重組、跨省聯(lián)合重組到現(xiàn)代企業(yè)制度；從卷煙百牌號(hào)目錄、“20+10”到“雙15重點(diǎn)品牌”；從深化計(jì)劃資源配置方式改革到卷煙營銷市場(chǎng)化取向改革……隨著改革開放及市場(chǎng)化程度的深化，引入內(nèi)部的適度競(jìng)爭(zhēng)是中國煙草企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力的有效方式，在一定的發(fā)展階段下，將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)合則是極具智慧和長遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略思考。

“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的“新”在哪里呢？從此次疫情大考來看，社會(huì)各界和其他行業(yè)都出現(xiàn)了線上零售的新趨勢(shì)和新模式，煙草行業(yè)能進(jìn)行哪些方面的探索都可以討論。怎么“新”都是需要與實(shí)踐相結(jié)合才能繼續(xù)摸索的。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國煙草專賣制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)造就了煙草行業(yè)的發(fā)展成就。新時(shí)代新征程，完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)行業(yè)治理能力，一定能譜寫出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。另外，畢竟煙草行業(yè)有一定的特殊性，同人民健康有著特殊的關(guān)聯(lián)、特殊的責(zé)任、特殊的任務(wù)，實(shí)行煙草專賣管理、開展控?zé)熉募s工作也是行業(yè)參與健康中國建設(shè)的主要內(nèi)容，煙草行業(yè)有責(zé)任為控?zé)熉募s履行應(yīng)盡義務(wù)，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代的使命任務(wù)。

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