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煙草行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作是煙草行業(yè)適應(yīng)新時(shí)期人才管理的需要，由國(guó)家局組織實(shí)施和推進(jìn)的。雖然現(xiàn)在已經(jīng)取得了一定的成效，促進(jìn)了行業(yè)職工素質(zhì)的提升，但是在開(kāi)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的重要意義

職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。目前，隨著職業(yè)技能鑒定工作的推進(jìn)，行業(yè)越來(lái)越多的員工具備一定等級(jí)的職稱。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）職業(yè)技能鑒定已經(jīng)成為行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基本制度。

在煙草行業(yè)各單位的共同努力下，行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作堅(jiān)持以煙草行業(yè)主業(yè)需求為導(dǎo)向，以切實(shí)提高行業(yè)職工技能素質(zhì)為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，大力推行了國(guó)家職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步提升了鑒定規(guī)模與層次，推進(jìn)了鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，強(qiáng)化了行業(yè)職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍建設(shè)，加快了行業(yè)特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和鑒定題庫(kù)的開(kāi)發(fā)完善工作，全面推進(jìn)行業(yè)主體特有職業(yè)持證上崗制度，打通行業(yè)高技能人才的成長(zhǎng)通道，加大了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。職業(yè)資格證書在促進(jìn)行業(yè)人力資源發(fā)展和提升中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為卷煙上水平的發(fā)展之“源”。

開(kāi)展職業(yè)技能鑒定不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，也是國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義：

1.提高企業(yè)職工素質(zhì)。由于歷史原因，一方面，企業(yè)人滿為患；另一方面高素質(zhì)的管理、技術(shù)人才又十分缺乏。國(guó)家推行職業(yè)技能鑒定，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人和資格證書制度，不僅為企業(yè)培養(yǎng)和輸送了大量的企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使職工的技術(shù)水平和工作能力得到認(rèn)可，可以極大地調(diào)動(dòng)廣大職工鉆研技術(shù)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作有很好的促進(jìn)作用。

2.促進(jìn)企業(yè)用工制度改革。推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，就為擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗提供了可靠的依據(jù)，同時(shí)還有利于企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人才合理流動(dòng)。

3.推動(dòng)企業(yè)分配制度改革。推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，有利于企業(yè)建立與技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職稱相對(duì)應(yīng)的崗位工資和職務(wù)津貼等新的分配體制；有利于企業(yè)將考核成績(jī)、資格證書與工資晉級(jí)、生活福利待遇聯(lián)系起來(lái)，提高技術(shù)人員地位和待遇，調(diào)動(dòng)了廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性和工作熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、推進(jìn)專賣職業(yè)技能鑒定改革的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把專賣管理技能鑒定工作中心化。

一是提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)職業(yè)技能鑒定工作相對(duì)邊緣、易被忽視的舊情況，要將職業(yè)技能鑒定工作納入全系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)工作體系中，必須在教育培訓(xùn)年度計(jì)劃中有所體現(xiàn)，并以技能崗位員工的持證上崗率作為負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)工作考核的主要指標(biāo)之一。這一做法大大提高了培訓(xùn)的針對(duì)性，使技能鑒定、持證上崗成為員工教育培訓(xùn)工作的核心取向，既使培訓(xùn)工作有所支點(diǎn)，同時(shí)也促使了職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)一步中心化。

二是健全機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃。專賣職業(yè)技能鑒定考核和職業(yè)資格證書核發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，因此，企業(yè)要確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還必須建立健全職業(yè)技能鑒定的管理體制。一是成立企業(yè)職工技能鑒定考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是設(shè)立專門的管理部門，負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定的具體實(shí)施。三是制訂明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)，對(duì)職業(yè)技能鑒定實(shí)行目標(biāo)管理。四是制訂完善的工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

（二）建立一支高素質(zhì)的考評(píng)員和培訓(xùn)師隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此，還必須建立一支技術(shù)過(guò)硬的職業(yè)技能鑒定的專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本企業(yè)各個(gè)工種、工序的考核試題開(kāi)發(fā)和編寫工作，為職業(yè)技能鑒定提供技術(shù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)本企業(yè)特有工種的職業(yè)技能考核工作。要制定嚴(yán)格的考評(píng)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真選拔一批高素質(zhì)的人員擔(dān)任職業(yè)技能鑒定的考評(píng)員。尤其是高級(jí)別的考評(píng)員隊(duì)伍要慎重選擇，要完善專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮技能鑒定專家的作用。

二是考培結(jié)合，確保質(zhì)量。首先要完善題庫(kù)。鑒定試題的科學(xué)與否關(guān)系技能鑒定的質(zhì)量。目前，要進(jìn)一步完善煙草職業(yè)技能鑒定題庫(kù)，豐富題庫(kù)內(nèi)容，改進(jìn)試題質(zhì)量。要重點(diǎn)加強(qiáng)技師以上等級(jí)和專賣管理員統(tǒng)考試卷的質(zhì)量控制，探索專賣管理營(yíng)銷師鑒定評(píng)價(jià)方式，完成技能模塊的命題工作。題庫(kù)要能夠及時(shí)得到更新，適應(yīng)職業(yè)技能鑒定的要求。其次要要完善評(píng)聘分離制度?？荚囃ㄟ^(guò)只是說(shuō)明具有做某種工作的能力，實(shí)際要擔(dān)任某種技術(shù)職稱還需要單位研究聘用。因此要建立完善考評(píng)和聘用制度，將員工薪酬按其掌握技能的不同等級(jí)分級(jí)別進(jìn)行了設(shè)定，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資、崗位技能津貼。專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資是對(duì)勞務(wù)派遣人員取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員，進(jìn)行評(píng)聘結(jié)合，打通晉升通道。崗位技能津貼是對(duì)具有職業(yè)技能資格的勞務(wù)派遣工給予的一種獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。通過(guò)將技能鑒定納入薪酬體系，進(jìn)一步加大了鑒定的激勵(lì)力度，改革獎(jiǎng)懲措施，與員工工資掛鉤，增強(qiáng)了鑒定工作的權(quán)威性。

三是科學(xué)合理規(guī)劃考試進(jìn)度，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐能力

要制定詳細(xì)的考評(píng)計(jì)劃，合理安排考評(píng)的進(jìn)度，盡快使一些具有相應(yīng)水平的員工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。尤其是一級(jí)、二級(jí)的鑒定工作要加快步伐，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，帶動(dòng)整體鑒定工作。同時(shí)要科學(xué)備考，提高專賣管理人員的學(xué)習(xí)效率和應(yīng)考能力，貴在“鞏固”，要在“轉(zhuǎn)化”，妙在“方法”，著重在“讀、理、梳、準(zhǔn)、練、聯(lián)”上下功夫。

（三）加快推進(jìn)專賣管理技能人才評(píng)價(jià)，推動(dòng)專賣隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。

1.大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)各方面的力量和高技能人才培訓(xùn)基地的作用，加快高技能人才培養(yǎng)步伐，促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)。對(duì)在技能崗位工作，并掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的專賣骨干人才，可突破比例、資歷、年齡、工作年限和職業(yè)資格等級(jí)的限制，經(jīng)企業(yè)推薦，可破格或越級(jí)參高級(jí)專賣師的考評(píng)。對(duì)參加職業(yè)技能競(jìng)賽成績(jī)突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定直接晉升。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理，發(fā)揮質(zhì)量督導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步加大鑒定違規(guī)處理力度。

一是規(guī)范各鑒定機(jī)構(gòu)的工作流程，組織質(zhì)量管理的認(rèn)證，對(duì)違規(guī)操作、超范圍鑒定、異地辦證、考試不規(guī)范等違規(guī)行為輕者亮黃牌，對(duì)情節(jié)惡劣的鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制。

二是建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量每季度通報(bào)制度，公開(kāi)鑒定質(zhì)量信息。

三是全面開(kāi)展質(zhì)量督導(dǎo)工作，繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，為督導(dǎo)員提供必要的工作條件。發(fā)揮質(zhì)量督導(dǎo)員在職業(yè)技能鑒定工作中的作用，對(duì)職業(yè)技能鑒定工作實(shí)行全程監(jiān)控。

四是建立誠(chéng)信業(yè)績(jī)檔案，考核記錄考評(píng)人員、管理人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)工作情況。在公開(kāi)場(chǎng)所的顯著位置，全面公開(kāi)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)途徑，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。

為高技能人才的培養(yǎng)，成長(zhǎng)、使用和激勵(lì)搭建平臺(tái)，制定職業(yè)技能競(jìng)賽規(guī)劃，完善競(jìng)賽激勵(lì)政策，適時(shí)組織全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，為選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

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