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查獲違法卷煙數(shù)量14722.67萬支，涉案總金額8226.83萬元，查處五萬元以上涉煙案件350起，逮捕36人，拘留52人，判刑15人……這是遼寧省煙草專賣局今年上半年專賣管理工作的幾組數(shù)據(jù)。

近年來，面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新要求，遼寧省局積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升案件偵辦能力，著力優(yōu)化證件管理服務(wù)，不斷夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

——構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以APCD重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和水平

“這是我們結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施的APCD工作法分析方式，共建立了7個(gè)分析模型，作為各地開展APCD重點(diǎn)監(jiān)管的依據(jù)和支撐。”近日，在遼寧省局專賣管理指揮調(diào)度中心，工作人員李文軍指著已經(jīng)固化到專賣管理信息系統(tǒng)中的分析模型介紹道。

針對(duì)工作新形勢(shì)新要求，遼寧省局創(chuàng)新APCD工作法分析方式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由“簡(jiǎn)單粗放”向“全面精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

以分析指標(biāo)為例，遼寧省局根據(jù)國家煙草專賣局要求和遼寧本地實(shí)際，共篩選制定18項(xiàng)必查指標(biāo)，并以訂單滿足率、訂足率、歷史違規(guī)記錄等為核心參數(shù)，建立了7個(gè)具有遼寧特色的分析模型。通過運(yùn)用該模型，8月份全省平均問題查實(shí)率顯著提升，他們實(shí)現(xiàn)了“無事不擾、有事必找”，市場(chǎng)檢查精準(zhǔn)、高效。

如果把APCD重點(diǎn)監(jiān)管看作以特別方式和手段實(shí)施的“特種作戰(zhàn)”，那么以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式就是常規(guī)的“基礎(chǔ)訓(xùn)練”。

2018年年初，遼寧省局全面推行網(wǎng)格化管理，將全省卷煙零售戶全部納入網(wǎng)格，并以網(wǎng)格中重點(diǎn)監(jiān)管戶數(shù)量為依據(jù)，將網(wǎng)格分為紅、黃、綠三類。

“有兩戶或以上重點(diǎn)監(jiān)管戶的為紅色網(wǎng)格，有1戶的為黃色網(wǎng)格，沒有的為綠色網(wǎng)格。”李文軍說，他們對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶實(shí)行“一戶一策、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，提升了監(jiān)管的針對(duì)性。

以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，遼寧省局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管采取區(qū)縣間交叉互檢和區(qū)縣內(nèi)部交叉互檢相結(jié)合的方式。

“為確保檢查質(zhì)量，我們?cè)趫?zhí)法檢查人員名錄庫中按照隊(duì)長(zhǎng)、老隊(duì)員、新隊(duì)員分類別抽取，以網(wǎng)格為單位，重點(diǎn)抽取車站、商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院所在網(wǎng)格和重點(diǎn)監(jiān)管戶集中的紅、黃網(wǎng)格。”遼寧省局專賣處工作人員胡寧說。

在遼寧煙草專賣系統(tǒng)，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)形成。遼寧省局將繼續(xù)綜合運(yùn)用“交叉、隱身、錯(cuò)時(shí)”等執(zhí)法方式，構(gòu)建“科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范操作、依法行政、信息支撐”的市場(chǎng)監(jiān)管模式，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)量和效能。

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