近年來，隨著移動(dòng)時(shí)代的到來，人們已經(jīng)不單單局限于網(wǎng)絡(luò)購物了，以微博、微信營(yíng)銷等形式出現(xiàn)的“微商”受到人們的青睞，微信營(yíng)銷以其傳播方式虛擬化、營(yíng)銷方式隱蔽化等特點(diǎn)，存在一定的消費(fèi)安全隱患，筆者以北京市工商局延慶分局查處的全市第一起利用網(wǎng)絡(luò)非法銷售香煙案件為例，對(duì)基層如何加強(qiáng)微信營(yíng)銷監(jiān)管進(jìn)行分析。
2016年4月，北京市工商局延慶分局根據(jù)線索開展突擊檢查，對(duì)轄區(qū)楊某無照出售香煙行為進(jìn)行查處。無業(yè)人員楊某，經(jīng)朋友介紹于2015 年9月從某網(wǎng)站以每條100元的價(jià)格訂購了兩箱(每箱50條，共計(jì)100 條)“鴨綠江”牌香煙，貨到后，楊某通過微信對(duì)“鴨綠江”牌香煙進(jìn)行宣傳并銷售，銷售價(jià)為每條115元，除自己留下的10條外，其余90條全部賣出，銷售貨款共計(jì)10350元，獲利1350元。分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條規(guī)定，對(duì)楊某無證經(jīng)營(yíng)煙草行為進(jìn)行了處罰，罰款4425元。
案件辦理中的難點(diǎn)中，首先是調(diào)查難，其次是取證難，而且追責(zé)難，微信營(yíng)銷具有跨區(qū)域營(yíng)銷的特點(diǎn)，如果一方刪除，很難再追回。而且，通過微信發(fā)布廣告跨區(qū)域大，不適用于工商部門現(xiàn)有屬地管轄模式，難以做到真正的“追根溯源”。
加強(qiáng)微信營(yíng)銷監(jiān)管的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：
1.完善相關(guān)制度。《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第三十七條規(guī)定：為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供宣傳推廣服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。通過博客、微博等網(wǎng)絡(luò)社交載體提供宣傳推廣服務(wù)、評(píng)論商品或者服務(wù)并因此取得酬勞的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露其性質(zhì)，避免消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。基于此，微信營(yíng)銷行為應(yīng)納入此條規(guī)定，在微信平臺(tái)上，要求有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者明示其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及聯(lián)系方式等信息，便于工商部門依法調(diào)查情況。另外，工商部門應(yīng)及時(shí)梳理相關(guān)法律法規(guī)，探索建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，明確界定微信個(gè)人行為及微信營(yíng)銷行為，確定相應(yīng)的罰則，便于日后監(jiān)管與消費(fèi)者維權(quán)。
2.提高監(jiān)管技能。目前，許多基層執(zhí)法干部雖然具有相對(duì)豐富的傳統(tǒng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于新興起的微信營(yíng)銷執(zhí)法來說，還是缺乏專業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的。所以，基層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法干部的培訓(xùn)，尤其是微信營(yíng)銷電子取證、信息甄別等技術(shù)。有條件的單位，可以探索成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的篩選和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)微信廣告、銷售假冒偽劣商品、不正常競(jìng)爭(zhēng)等行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)溝通合作。工商部門應(yīng)該加強(qiáng)與微信平臺(tái)間的溝通與合作。2015年，微信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布了《微信公眾平臺(tái)規(guī)范》等協(xié)議，開展了“雷霆行動(dòng)”整治微信公眾號(hào)及朋友圈營(yíng)銷行為，有效打擊了違法銷售假冒偽劣商品及侵權(quán)商品的行為。通過加強(qiáng)合作，探索建立對(duì)微信營(yíng)銷監(jiān)管的新模式，如可以獲得微信營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)者的信息、聯(lián)系方式，并查詢相關(guān)銷售情況，便于執(zhí)法辦案。另外，情況允許下，可以研究實(shí)現(xiàn)微信營(yíng)銷相關(guān)數(shù)據(jù)與企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互通，嚴(yán)厲打擊微信營(yíng)銷存在的違法行為。
4.建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。一是形成外部聯(lián)動(dòng)。由于工商職能的局限性，在工作中應(yīng)加強(qiáng)與公安部門、通信部門等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)互通情況，實(shí)現(xiàn)資源共享。在案件辦理過程中，如遇涉案影響及危害較大的情況，及時(shí)移轉(zhuǎn)給公安部門。二是形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。由于屬地監(jiān)管的局限性，工商部門間應(yīng)建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系，完善異地協(xié)作機(jī)制，消除跨區(qū)域執(zhí)法壁壘，提高違法案件查處力度。
5.開展消費(fèi)教育。在加強(qiáng)微信營(yíng)銷監(jiān)管的同時(shí)，加大消費(fèi)教育開展力度，提高消費(fèi)者安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。積極運(yùn)用電視、報(bào)紙、微博、微信等載體發(fā)布消費(fèi)預(yù)警知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀，自覺抵制“知假購假”行為，提示消費(fèi)者在微信購物時(shí)，謹(jǐn)慎選擇經(jīng)營(yíng)者，并注意留存電子證據(jù)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與到社會(huì)化監(jiān)督中去，與工商部門一起凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。
注：《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條規(guī)定：無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。
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