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       煙草專賣零售許可證的注銷，指的是核發(fā)煙草專賣零售許可證的機(jī)關(guān)，在該行政許可效力已經(jīng)滅失或者客觀上不能行使的情況下，依照法定程序注明該許可證已經(jīng)失去效力的行為。《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》對(duì)注銷程序的規(guī)定比較寬泛，如果煙草專賣行政主管部門在執(zhí)法實(shí)踐中各行其是，在應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格程序時(shí)適用了簡(jiǎn)單程序，就會(huì)導(dǎo)致敗訴和復(fù)議失敗的法律風(fēng)險(xiǎn)。
 
       鑒于此，筆者特對(duì)煙草專賣零售許可證注銷的類型、程序進(jìn)行分析，力圖有效規(guī)避這一程序中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
   
煙草專賣零售許可證注銷的類型
 
根據(jù)注銷結(jié)果對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的影響程度，本文將煙草專賣零售許可證的注銷分為程序性注銷和實(shí)體性注銷兩個(gè)類別：

       1)所謂程序性注銷，指的是煙草專賣零售許可證本身已經(jīng)失去法律效力后，發(fā)證機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的注明該許可證失效的行政法律行為。程序性注銷的前提是該煙草專賣零售許可證在客觀上已經(jīng)失去了法律效力。這種情況下，注銷僅為發(fā)證機(jī)關(guān)的后續(xù)管理行為，無論何時(shí)注銷、如何注銷均不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生直接影響。

       從現(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定來看，程序性注銷主要包括以下5種：持證人或利害關(guān)系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請(qǐng)的；煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證被依法撤銷的；煙草專賣許可證被依法撤回的；煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的。
     
       2)所謂實(shí)體性注銷，指的是煙草專賣零售許可證的法律效力客觀上并未滅失，基于出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，發(fā)證機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的注明該許可證失效的行政法律行為。實(shí)體性注銷與程序性注銷的區(qū)別在于，實(shí)施實(shí)體性注銷時(shí)，煙草專賣零售許可證的持證人或其利害關(guān)系人仍處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)體性注銷將會(huì)對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響并造成負(fù)擔(dān)性處分。

       按照現(xiàn)行法律及規(guī)范性文件規(guī)定，實(shí)體性注銷主要包括以下6種：煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書 30日內(nèi)仍拒絕變更的；停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告 3個(gè)月后未申請(qǐng)歇業(yè)或申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的；領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

       在實(shí)際執(zhí)法過程中，針對(duì)兩種不同的煙草證注銷類型，注銷程序上也有所差異，筆者將在下一篇文章里詳細(xì)說明。