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3月28日，國家煙草專賣局印發實施意見，要求各級煙草專賣局聚焦煙草專賣行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），促進嚴格規范公正文明執法，防范專賣執法系統性法律風險，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

實施意見指出，要著力推進煙草專賣行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度，完善執法程序，創新執法方式，加強執法監督，防范執法風險，提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保各級煙草專賣部門依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益。

實施意見強調，要堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則，推動“三項制度”在各級煙草專賣執法單位全面推行，行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行為得到有效規范，做到行政執法公示制度機制不斷健全，執法行為過程信息全程記載，重大執法決定法制審核全面覆蓋，充分實現執法信息公開透明，執法全過程可回溯管理，執法決定合法有效，煙草專賣行政執法、法制監督和法律風險防控能力顯著提升。

實施意見明確，全面推行行政執法公示制度，各級煙草專賣局要按照“誰執法誰公示”的原則，承擔公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開，做到準確、及時。全面推行執法全過程記錄制度，要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，完善文字記錄，規范音像記錄，嚴格記錄歸檔，發揮記錄作用，做到執法全過程留痕和可回溯管理。全面推行重大執法決定法制審核制度，要明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核程序、審核責任，在依法作出涉及重大執法決定之前，對擬作出決定的合法性、適當性進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

實施意見要求，要全面推進行政執法信息化建設。加強執法信息管理，及時準確公示執法信息，實現專賣執法全程留痕，法制審核流程規范有序；加強信息化平臺建設，推進信息共享，強化智能應用，有效整合執法數據資源，加快推進執法信息互聯互通共享。要加大組織保障力度。加強組織領導，健全制度體系，開展培訓宣傳，加強督促檢查，保障經費投入，加強隊伍建設，確保“三項制度”落到實處。