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       長期以來，我國都是實行的煙草專賣政策，市民想要從事煙草經營活動，成為卷煙零售商戶，需先通過當地煙草專賣局的審批。所以煙草專賣零售許可證的申辦、補辦，一直是零售商戶關心的問題。也有市民反映自己明明符合煙草專賣證的條件要求，可為什么就是遲遲辦不下來，而懷疑內中是否存在“人情證”、“關系證”。不過湖南湘西自治州煙草專賣局則始終按照“三公開”原則，確保“明白證、明白辦”，所以在過去一年里全州共辦理各類行政許可事項1741件，卻沒有發生一起有效的行政投訴、行政復議和行政訴訟案件。

       首先是合理布局規定全面公開。湘西自治州煙草專賣局嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規的具體規定，在考慮公正公平公開基礎上和便民原則，擬定《煙草制品零售點合理布局規定》，并按照省局管理辦法的相關規定，組織各部門集中討論，通過政府法制部門舉辦聽證會，充分征求社會各方意見，在報請地方政府法制辦審批后，進行了統一登記、統一編號、統一公布。

       其次是辦理程序全流程公開。按照要求，目前煙草專賣零售許可證行政許可事項的申辦都是在政府服務中心辦理，而且將納入政務監察系統的監管，實現了“一站式服務、一窗式受理、一次性告知”，并承諾10個工作日完成行政審批事項，辦理效率提高50%。另外，湘西州局還為社會弱勢群體開通綠色通道，即凡屬社會弱勢群體開辦煙草專賣零售業務，辦理煙草專賣零售許可證不受煙草制品零售點合理布局限制，充分體現了責任煙草形象。